独立学院作为高等教育办学体制改革的新生事物崭露头角后，凭借新体制的优势兴利除弊,显示出蓬勃生机。但由于独立学院处于初创阶段，内部管理体制改革的正向作用尚未充分显现，许多问题迫切渴望理论的指导。实践与理论的双重呼唤，使《独立学院内部管理体制建设研究》，作为《江苏省独立学院发展模式研究》的子课题应运而生。
　　一、独立学院内部管理体制建设研究的目的及现实意义
　　1、独立学院内部管理体制建设研究的目的
　　独立学院内部管理体制，是与独立学院办学体制相联系的内部管理结构与过程的组织制度，反映着独立学院特色的内部管理机构与人员地位作用、权责范围及相互关系。
　　独立学院内部管理体制建设研究的目的，正是通过对独立学院内部管理体制概念的界定，内部管理体制建设研究现实意义的阐述，内部管理体制架构原则的分析，从而提出加强内部管理体制建设的策略，促进独立学院内部管理体制建设，促进独立学院健康、持续发展。
　　2、独立学院内部管理体制建设研究的现实意义
　　一是由内部管理体制在学校中的地位、作用所决定的。内部管理体制，体现着办学主体和管理者的统一意志，影响着学校的办学方向、办学目标和实现的进程，反映着管理者的教育理念、思维方式、思想方法和行事方法，表现出管理文化特征。内部管理体制蕴蓄着的文化推动力是学校生存与发展的根与魂，直接关系着学校的成败。
　　二是由于独立学院内部管理体制现状的需要。独立学院办学才短短几年，是成长中的大学。再者，有一部分独立学院由原来依附于母体大校的二级学院转型而来。有的转得比较彻底，有的至今尚不具备内部管理的主控权。三者，独立学院是个新生事物，无前人经验可借鉴。
　　三是由于独立学院未来发展的需要。其一，独立学院的崛起顺应了我国高等教育大发展的需要；其二，满足了人民日益增长的接受优质本科教育的需求；其三，利用民间资本，减轻了国家发展高等教育的财政压力；其四，由于是办得好的普通高校作为申请者，政府、老百姓都信得过。所以，独立学院发展得好，可以开创出一条符合我国国情的民办高等本科教育发展之路。建立科学有序、规范完善、充满活力的内部管理体制，是独立学院的必由之路。
　　二、独立学院内部管理体制建构的原则
　　1、独立学院内部管理体制核心要素简析
　　独立学院内部管理体制的架构，包括纵向和横向两大体系：纵向是指从董事会领导层到院级的管理决策层，直至中级管理执行层，最后作用于全院教职工，这些层次中各自组织的地位作用、权责范围及其相互关系规范运作；横向是指水平方向每一层面的机构、人员、地位、权责范围及相互关系规范运作。两个体系相互协调，形成合力，共同助推学院的发展。
　　独立学院内部管理体制的核心要素主要有：
　　（1）领导体制。国家教育部[2003]8号文件明确规定，独立学院实行“董事会领导下的院长负责制”。这种领导体制中，一是董事会；二是领导者为董事会群体，体现了集体领导；三是院长负责制。其中某个层面、某个环节的缺位、错位，都会有碍独立学院内部管理体制的建设。
　　（2）机构设置。主要包括两个层面，一是由院级领导组成院领导班子，含行政和党务，一般由3—5人组成。二是教育行政管理部门和专业业务系科。根据高校工作特点，一般都会设有办公室、人事、财务、教学、科技、学生、招生与就业、后勤、安全保卫等部门。专业业务系科是按学科专业设置的院系。机构设置的重点在简约，确保绩效。实体结构以扁平、综合为宜。
　　（3）人事管理制度。这是独立学院内部管理体制中最具自主力，最能体现活力的一个要素。为此，独立学院必须努力探索新型的人事管理模式。做到具有①开放性：通过各种渠道慧眼识才，五湖四海广揽人才；②优配性：各种人员的配置结构合理，最佳组合，钉铆相宜；③竞争性：竞聘上岗，奖优惩劣，能上能下；④发展性：促进人的全面发展，促进人们走向成功；⑤凝聚性：人心向校，齐心协力，共铸大学精神；⑥高效性：勤奋创造，人尽其才，优质高效。新型人事管理模式需要建有若干机制为支点，如人才引进的优惠机制，劳资分配的激励机制，奖惩分明的监督机制，按需发展的培养机制等。
　　（4）制度建设。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，是意志的集中体现，是规范人们行为的准绳，是落实责任的保证，是协调各方关系的纽带，是检查、考核、控制、奖惩的依据。总之，既是管理的规程与准则，又是非物质文化的重要内核，是一种组织文化的展现。
独立学院管理制度建设，按学院工作大类划分，有行政公务管理制度、人事管理制度、财务管理制度、教学管理制度、学生管理制度、招生就业管理制度、后勤管理制度、安全保卫管理制度等。管理制度的制定必须体现：①独特性：即将独立学院办学体制特征渗透到各项管理制度之中；②校本性：结合本校特点，具有鲜明的校本特色；③人本性：以人为本，尊重师生和管理者意愿，饱含人文关怀；④科学性：符合国家及上级教育主管部门政策法规、符合高校育人职能；⑤服务性：管理是服务，而不是管死、管僵；⑥系统性：进行系统思考，内容要全面。
　　2、独立学院内部管理体制建设的原则
　　（1）和谐性原则。具体体现为：一是内部管理体制在申请者、投资者、办学者三方相互支持、诚信合作的氛围中进行建设；二是领导体制上，董事会与院长相互协调，步调一致；三是院长与其他分管的副院长拧成强有力的领导班子；四是内设垂直与水平的机构之间及每一部门、每一系科都能自尽其责，照章行事；五是全体教职员工团结向上，奋发有为，学校各种矛盾能及时得到解决。总之，使学校成为和谐校园、平安校园、人文校园，显现出校园的和谐文化。
　　（2）自主性原则。这一原则是独立学院特有的管理体制特征。一是在思想观念层面上，要自有本学院的办学观念、办学定位、办学目标、管理观念。二是在组织结构层面上，要有能体现自主管理、自我发展，对学院工作进行全方位管理的完整的组织机构。三是在人员配置层面上，要有一支精干的教育教学管理队伍、学生管理队伍、后勤管理队伍，要有一支胜任独立学院人才培养目标的师资队伍，结构合理、素质较高、数量足够。四是在管理方式层面上，行事讲准则，方法讲科学，作风讲民主，手段讲先进。
　　（3）民主性原则。这一原则是指全院教职员工能积极参与学校管理，对学校办学、管理有自由发表意见的权力。
　　（4）集约性原则。管理方式、过程要精细；管理成本要节约；管理运行要灵活；管理效益要高效。
　　（5）优化性原则。独立学院在资源的利用上有两大靠山和一座金矿。两大靠山：一是申请者，它们有好的教学传统和教学资源、好的管理模式，另一是投资者，多为企业家，它们有较充足的资金、资源和办学热情，有企业的经营理念、机制与活力。一座金矿，就是广阔的社会空间。独立学院要依靠上述三方面的资源，在资源配置中特别强调优质资源和优质资源的组合。
　　三、独立学院内部管理体制建设的四大支柱
　　1、领导体制建设：必须坚持董事会领导下的院长负责制
　　坚持董事会的领导是由独立学院的投资体制决定的。董事会理应对投资去向、使用情况、损益状况以及是否需要追加投资等资本的运作拥有充分的决策权。
　　（1）独立学院董事会的资本，主体应是民间资本、民营资本。
　　周济部长强调独立学院必须坚持“民、独、优”。“民”即民营性质。我国目前有些独立学院在投资主体方面还未解决好。尤其是一部分原来属于公办院校的二级学院，首先要解决的，就是投资体制的转换问题。
　　（2）董事会对独立学院的资金投入必须达到较大的规模。
　　独立学院是本科层次的高等院校，在没有国家拨款、没有外部捐赠的情况下，只有形成一定的办学规模，才能具有较强的抗风险能力。因此，所需投入的办学资金也必须达到一定的规模。
　　（3）董事会对独立学院投入资金的回报不能操之过急，要求过高。
　　现在有一些独立学院办学方和董事会发生一些矛盾，不少都是由于董事会方面急于取得回报而引发的。江南大学太湖学院董事会则明确表示，十年内不要经济回报，只要人才回报。他们的这种做法和精神，成为学院快速发展的强大支撑，受到了教育部领导的高度评价。
　　（4）董事会须认真抓好对独立学院院长人选的考察，评聘、督查、审计等工作。
　　（5）推行院长负责制，最关键的是院长的选聘。
　　　①优秀的独立学院院长应拥有三大素质：教育家的素质、企业家的素质、管理家的素质。
　　　②办学过程中，必须遵循两大规律：一方面必须遵循高等教育发展的规律，努力培养应用型、复合型、创新型的高级专门人才；另一方面，必须遵循市场竞争规律，抓好招生、教学、实习培训、推荐就业等关键环节，保证生源链、资金链和就业链的畅通无阻。
　　2、监督保障体制建设：必须充分发挥党组织的监督保障作用
与公办学校实行“党委领导下的校长负责制”不同，独立学院党的领导作用，主要通过充分发挥党的各级组织的监督保障作用得以实现。
　　（1）适应学院发展，逐步发展和壮大党的组织。
以江南大学太湖学院为例：2002年初创时，仅有500名在校生，7名党员，学院及时建立了党支部。至今学院拥有6000多名在校生，党员人数已达205人。经江南大学批准，学院成立了党总支，下设6个支部，并开办了党校，培训入党积极分子4000多人次。
　　（2）、党的各级领导成员积极发挥作用，保证党的路线的贯彻和各项改革的实施。
　　党总支成员和各支部书记协同行政领导一起认真学习、坚决贯彻 “民、独、优”三原则，取得显著成绩，受到教育部领导的肯定和褒奖。2005年3月，在教育部召开的全国独立学院网络视频大会上发言，成为全国独立学院的先进典型。
　　（3）全体党员发挥先锋模范作用，强化党组织的监督保障作用。
在保持共产党员先进性教育活动中，全体党员认真学习党的文件，自查自律，互帮互学，在各项工作中积极发挥先锋模范作用。在独立学院的发展中，党组织有效参与干部考察任用、招生录取、年终考核、评选先进等工作，有效地强化了党组织的监督保障作用。
　　3、质量保障体制建设：“两级督导”的质量保障体系
　　独立学院的日常工作必须以教书育人为中心。因之，抓好教育教学质量保障体系建设是独立学院提高核心竞争力的基础环节。“两级督导”体系的建立与完善，是独立学院健康成长、保证质量的利器。“两级督导”指的是：
　　①母体大学教学督导组。
　　②独立学院自身建立的、高等教育专家组成的院级督导组。
　　在现阶段，母体大学不仅是独立学院的申办方，更是保证独立学院教育教学质量的责任方。主要通过派出教学督导组的全面教学督导、评估来实现。主要督导评估涉及：教育教学基础设施建设，先进的实验设备的购置与实验室建设，图书的购置与图书馆建设，实习就业基地的建设，教师队伍的建设，校风、教风、学风、考风、班风的建设等。
　　不少独立学院也组建了本院的教学督导组。他们通过听课、检查教案、检查作业、审评试卷、召开师生座谈会、召开家长会等方法，为独立学院教学工作的现状进行把脉、诊断，制定改进意见或方案。
　　4、行政管理体制建设：逐步深化院、系二级管理体制
　　（1）行政管理体制建设必须遵循的三原则：精简、高效、灵活。
　　（2）逐步建立、健全和完善院、系二级管理体制。
　　对各系实行“四权下放”：
　　人事权：①在人事指标内，有教师的聘用权；②在编制指标内，有副科级干部的任命权，正科级干部的提名权；③对本系教研室主任的任命权。
　　财务权：①考勤、工资发放权；②奖金评定、发放权；③在每月额定指标内办公费的审批权。
　　行政管理权：①各专业教研室的设置与变更权；②教师的管理、奖惩权；③班主任的管理、奖惩权；④本系学生的管理、奖惩权。
　　教学管理权：①教研室工作的审定、检查、评比；②教学计划的制订、实施、总结；③选修课的设置（教务处审定，上报分管副校长签批）。
　　四、加强内部管理体制建设，必须坚持走“民、独、优”之路。独立学院最鲜明的特点是“民、独、优”。 “民、独、优”是教育部[2003（8）号]文件的精髓。
　　1、“民”指独立学院投资方的资本主体是民间的、民营的资本假如违背了这个原则，也就违背了创办民办独立学院的初衷。
　　2、“独”，指独立学院办学和管理的独立性，主要体现在：第一、具有独立的校园和基本办学设施；第二、实行相对独立的教学组织和管理；第三、独立进行招生；第四、独立颁发学历证书；第五、独立进行财务核算；第六、具有独立的法人资格，能独立承担民事责任；第七、按国家有关教育事业统计的规定，独立填报《高等教育基层统计报表》。
　　3、“优”，指独立学院要通过优质教育资源的充分利用与有效结合，保证教育教学质量达到优质水准
　　教育理念要创新，教育教学管理要严格，教师队伍要优化，学生水平要达标，要能提供合乎就业市场需求的高素质、高水平的毕业生群体。
　　有些独立学院的管理和运行，完全受制于母体学校。管理体制和制度是母体学校的“克隆”，甚至是两块牌子，一套班子。这样的独立学院，应当在“转制”方面狠下功夫，尽早真正实现“七个独立”。
　　五、目前独立学院在管理体制建设方面存在的主要问题
　　1、一些独立学院有意沿袭公办高校的管理体制和模式，认为这样有利于提高学校的社会认可度。这是一种认识上的误区。
　　2、一些独立学院各合作方之间关系不够和谐，使学院难以维持正常的运行。主要是没有以法定形式明确各方的责权利，在学院的办学宗旨、思路上没有形成共识，没有在公益性和功利性之间找到合理的平衡点。
　　3、董事会存在着一些问题，如：
　　⑴有的独立学院至今尚未建立董事会。
　　⑵有的董事会人员组成不符合相关法规要求；
　　⑶职能越位，直接干涉学院的日常工作。
　　⑷有些母体大校校长任董事长，实质上是母体领导下的二级学院，而不是独立学院；
　　4、规章制度不健全，执行不到位或执行不力。
　　5、没有以法律的形式将需要法定的管理文本确定下来。
　　6、缺乏创新精神，管理体制和制度陈旧。
　　7、个别独立学院违背教育规律，在管理中过分突出绩效原则和经济效益。
　　8、后勤服务不配套，学生和院方不断发生纠纷。
　　9、在人事制度上，还没有按需设岗、公开招聘、竞争上岗、择优聘用、合约管理。分配也没有与岗位职责、工作业绩直接挂钩。进人、提拔、辞聘中关系联带现象严重，甚至成了母体学校增收分肥、安插关系户的一处“自留地”。
　　10、有的独立学院党组织不健全，党组织战斗堡垒作用不明显，没有起好监督保障作用。